【学习书架】《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》

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  领导下访,是新时期开展群众工作的一种有效形式,是信访工作的一种新探索和新思路,也是从源头做好信访工作的一项有力措施。我提出了三句话的总要求,即:做好领导下访接待群众工作,重在加强领导、精心组织,贵在健全制度、长期坚持,难在解决问题、化解矛盾。 我们要在现有基础上,紧密结合浙江实际,继续积极探索,全面推行,不断创新,把认识的升华见诸于具体的行动,把有效的做法总结为成功的经验,把实践的成果确立为规范的制度,一级带着一级抓下去,一年 接着一年干下去,不断取得新的成效。

  一要端正态度。“群众利益无小事,首先讲的是对群众的政治立场和政治态度。”对人民群众的态度问题,就是对人民群众的感情问题。 衡量领导干部对人民群众的感情,最基本的标准就是看你为人民群众做了多少好事,办了多少实事,解了多少难题。来访的群众绝大多数是通情达理的。从昨天我接待的情况看,群众信访反映的问题都涉及切身利益,许多是改革发展过程中必须解决好的问题。对此,我们一定要有一个正确的态度,把领导干部下访,作为从源头上解决信访问题的有力抓手,怀着对人民群众深厚的感情,认真做好下访工作。

  二要广泛宣传。信访问题宜疏不宜堵,宜顺不宜激,宜散不宜聚,宜解不宜积。领导下访一定要让广大群众知情,通过深入细致的思想政治工作,积极引导群众从大局高度认识和处理问题。这就要充分发挥我们党善于宣传和组织群众的政治优势,加强宣传教育,开展群众工作,有的放矢地向群众讲清基本道理,以更好地求得群众的理解和支持。要广泛宣传党的大政方针和有关政策,广泛宣传有关的法律法规,广泛宣传党委、政府推进改革与发展和为民办事的具体举措,广泛宣传维护改 革发展稳定大局的重要意义。思想是行动的先导。思想搞通了,认识提高了,群众的信访问题也就容易解决了。

  三要健全制度。各级党委、政府和有关部门要将领导下访接待群众工作,列入党政领导的日常活动安排,统一协调,抓好落实。这次回去后,省委办公厅要会同有关部门,迅速排出近期所有省级领导干部下访接待群众的具体计划,以省级领导干部的示范带动作用,推进各级领导干部开展下访,接待群众。各地要按照省委的部署和要求,高起点、高标准地开展这项工作,尽快建立和完善相关的制度。省、市、县(市、 区)、乡镇要抓紧完善和规范领导下访的工作程序和规定,特别是要把制定完善领导干部下访制度,与规范和落实信访工作责任制有机结合起来。党政一把手要亲自抓信访,带头搞下访,主动开展群众工作,积极化解矛盾和问题。

  四要注重实效。领导干部下访关键是为群众解决问题,化解矛盾。 如果下访一趟,实际问题什么都没解决,只是搞形式,做表面文章,反而会产生更大的负面影响,甚至引发更多的越级上访。衡量下访工作成效的一个重要标志,是去京来省的上访量降下来。对此,一定要上下共同努力,积极疏导,主动工作,力争把问题解决在基层,把矛盾化解在当地。对下访接访的问题要实行包案办理,按照“谁下访,谁接待,谁负责处理”的原则做好工作。领导干部下访群众,各级机关部门要密切协作,主动配合。对群众反映的问题,当场研究和“会审”,该由哪个部门办的事,那个部门就要迅速办理,不能推诿;对涉及几个部门的问题,下访的领导要有明确的意见和态度,亲自协调和督促,及时处理,有关单位和部门要及时反馈办理结果。通过各方面的努力,确保信访问题,件件有回音,事事有结果。

  五要加强督查。各级党委、政府要建立督促检查制度,主要领导要亲自检查这项工作的开展情况。对不认真接待群众,或只接待不解决问题的不良现象,要通报批评,纳入对领导干部的政绩考核。各地要对领导下访接待群众制度落实情况进行年度考核,纳入到当地信访工作的考核之中。凡领导下访制度坚持不好的,信访工作不能评先进。对只接待不解决问题而导致越级集体上访,造成很坏影响的人和单位,要追究有 关领导的责任。对那些因工作失职,无视群众疾苦,激化矛盾,给社会 稳定造成不良影响,损害党和政府形象的,要依照党纪国法认真追究,严肃处理。

  [摘自2003年9月19日在浦江县、兰溪市调研时的讲话]

  我省自2003年实施领导下访制度以来,各级领导干部纷纷下访接待群众,解决一大批群众反映强烈的问题,有力推动了全省信访工作责任制的落实,进一步加强和改进了信访工作。实践证明,我省开展的领导干部下访接待群众活动是十分有效的,不仅受到了广大群众的普遍欢迎和好评,也引起了兄弟省区市的关注,得到了中央有关部门和领导的充分肯定。其成效尤其表现在三个方面:

  一是从源头上减少了信访问题的产生。领导下访中,向来访群众宣传党的方针政策和国家的法律法规,帮助群众解惑释疑,减少了因政策不熟悉、不理解而引发信访问题。同时,广泛听取群众的意见和建议,最大程度地集中民智,更好地推进了决策的民主化和科学化,从决策上把好了社会矛盾的产生关。

  二是进一步密切了党群干群关系。这项制度促使领导干部转变作风,深入基层,面对面地开展群众工作,实打实地解决信访问题,拉近了干部与群众的距离,畅达了干部与群众的交流,使干部增进对群众的感情,也使群众更加信任干部,进一步密切了党群干群关系。

  三是有效地维护了群众利益。领导下访能够及时协调或会同有关方面协商解决群众反映的突出问题,更加全面准确地了解基层贯彻落实上级工作部署的情况,从中分析问题、总结经验,并及时给予指导帮助和督促纠正,以改进工作中存在的问题和不足,这样就更好地维护了群众的切身利益。

  [摘自2005年8月15日在德清县下访接待群众结束时的讲话]

  实践证明,领导干部下访不仅有利于检查指导基层工作,还有利于促进基层工作的开展与落实;不仅有利于为群众解决实际问题,还有利于培养干部执政为民的思想作风;不仅有利于及时处理群众反映的突出问题,还有利于密切党群干群关系;不仅有利于向群众宣传党的路线方针政策,还有利于培养干部把握全局、处理复杂问题的能力。这是一项一举多得的有益创举。这一做法,已得到中央领导同志的充分肯定,国家信访局也到我省作了调研,准备在全国推广。我们要进一步加强对这项工作的探索研究,不断深化这项工作,切实把这件事关群众切身利益和社会和谐稳定的大事做实、做细、做好。

  一是思想认识上要再深化。要充分认识到,变群众上访为领导主动下访,是我们党的优良传统和作风,每个领导干部对此都有应尽的责任和义务。我们的各级领导干部,都是人民的勤务员。我们的责任,就是向人民负责,为群众解难。既然群众有信访诉求,我们就应该扑下身子去解决,千方百计为其排忧解难,切实履行“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的庄严承诺。我们历来强调,解决信访问题应该按级负责,严格落实责任制。基层是群众信访的源头,又是解决信访反映问 题的关键。基层工作千头万绪,广大基层干部长期处于一线工作,为人民群众解决了大量的实际问题。在信访工作中,基层干部应该把好第一道岗。但同时也不可否认,现在确实有相当部分基层干部,或是思想方法不当,或是掌握政策不够,或是工作本领不强,或是自身作风不正,没有能力解决有些群众的来信来访问题。这就迫切需要各级领导干部身入心入,亲自讲政策、教方法,作示范、抓督查,以自身的传帮带,来指导基层工作,推进责任落实,带领基层干部共同处理群众反映的突出问题,促进把这些问题解决在基层,化解在萌芽状态。否则,源头发生的问题不能在源头得到切实解决,就必然会酿成越级访、重复访、群体访和异常访等问题。这是一个已被当前严峻的信访形势所证实的最基本的道理。对于这个道理,各级领导干部必须在思想上不断深化认识。

  二是方式方法上要再深化。要把领导下访与常年接访、定期约访和批阅信访件等有机结合起来,把敞开式下访与专题约访或调研有机结合起来。也就是说除了事先公告、敞开接待形式外,也可选择一些涉及全省性的问题进行约访或调研,然后出台政策,或在调研论证的基础上,对不完善的政策进行修改调整,推动成批性问题的解决,以减少群体性上访问题;也可就一些当地解决不了的跨地区、跨部门的信访案件进行协调;也可以分类指导,根据当地情况选出一两个热点、难点问题,进行约访。具体哪种形式好,要根据当地实际情况而定,目的是要提高接访的 。

  三是工作作风上要再深化。信访工作直接关系群众切身利益,必须坚持求真务实的作风,坚决杜绝作风漂浮、工作不实的现象。从省信访局今年3月份进行督查的情况看,各地还有少部分信访件没有办结,群众的满意率还不是很高。究其原因,除了由于部分群众提出过高要求或个别人无理要求造成的问题无法解决,或限于现行政策无法解决外,也有的是由于责任单位调处不到位所致。因此,深化领导下访,必须注重实效,着力在解决问题,提高接访质量上下功夫。对领导下访接待的信访件,要加大交办督办力度,加大协调力度,加大包案化解力度,对其中一些涉及成批性的信访问题,有关部门要及时调查研究,提出治本之策,努力在切实解决问题上下功夫,在真正化解矛盾上做文章。

  [摘自2004年9月9日在临安市下访接待群众情况碰头会上的讲话]

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编辑:张兰 责任编辑:
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